黄奇帆：推动新质生产力发展， 要着力抓好生产性服务业

“十五五”期间，中国经济进入到全力推动新质生产力发展的阶段。从增量来看，需要重点发展中央提出的十五个战略性新兴产业和未来产业；从存量来看，基于现有的工业制造业存量体系，应着力推进绿色低碳化及数字智能化的发展，依托绿色低碳与数字智能技术赋能现有的生产体系。在服务业方面，应重点抓好生产性服务业。

一、生产性服务业的整体框架

生产性服务业是促进制造业技术进步、提升制造业生产效率的关键环节。它贯穿制造业上游、中游和下游，覆盖产业链的全过程。生产性服务业也是知识密集、人才密集以及资本收益型产业。因此，加大对生产性服务业的投入，有助于在发展过程中减少对资源要素、蓝领劳动力以及货币的过度依赖，进一步推动中国经济全要素生产率的提升。

生产性服务业包括10个大类、35个中类和170多个小类。其中，10个大类分别是：

第一，产业链上的科研创新，围绕重大产品产业链开展的产品开发、部件开发、工具开发及底层技术开发等各个环节的研究开发；

第二，产业链上的各种软件研发设计，包括为全社会服务的操作系统、生产制造环节的工业控制软件、供应链管理环节的管理软件、产品设计与研发环节的工具软件、数据分析与决策支持的工具软件、基础技术支持层的平台系统软件、跨领域协同的工具软件、各行业的专用软件的开发应用等；

第三，产业链上的检验检测及市场准入，供应商准入、产品检验、检测、认证、市场准入的选择，以及对各种零部件质量的检验检测是现代工业生产过程中的重要一环；

第四，产业链上的物流配送，围绕产业链提供物流配套、交通运输及各类仓储进行的高效率、低成本、无缝衔接的服务等；

第五，产业链上的金融，包括租赁、融资、贷款、抵押、保险、股票上市等服务，以及产业链中企业之间跨日、跨地区的资金结算、清算活动；

第六，产业链上的生态环保、绿色服务，包括运用科学的方法和工具，对企业的生产活动进行全面的环境影响评估，准确识别关键环境影响因素，并提出有针对性的优化措施；结合行业领先的实践和技术，为企业提供定制化的清洁生产解决方案，在提升生产效率的同时，显著降低环境污染等服务；

第七，产业链上的数字化赋能，即大数据、云计算、人工智能、区块链、互联网对传统产业的赋能；包括工业品制造过程自动化，企业内部的管理信息系统（MIS）、企业的资源规划系统（ERP）以及跨地区的电子商务（BToB、BToC）和产业互联网发展推进；

第八，产业链上的贸易批发、零售及售后服务，包括通过供应链的数字化将线上线下融为一体，利用大数据分析技术准确预测市场需求，通过多渠道的分销策略拓宽销售渠道，售后服务通过迭代升级使客户跟企业长期挂钩等；

第九，产业链上品牌专利的保护和推广营销，品牌专利保护包括专利检索与分析、专利申请与代理、专利布局与规划、专利监测与预警、专利争议解决等服务，品牌推广营销包括品牌定位与策略咨询、数字营销与社交媒体管理、公关活动与事件营销、市场调研与消费者行为分析、创新设计与视觉传达、营销效果评估与优化等服务；

第十，产业链上的各种服务外包，包括律师服务、会计服务、人力资源服务、咨询服务、技术服务、各种需求分析与评估、供应商选择、市场营销、合同谈判、服务监督与管理、绩效评估、风险管理、教育培训等。

二、生产性服务业的战略意义

生产性服务业不仅是新质生产力发展的温床和土壤，而且它自带光环，其本身就是新质生产力。生产性服务业是GDP最大板块的增长极，是催生“独角兽”企业的动力源泉，是提升服务贸易竞争力的坚实基础，是提高终端产品附加值的灵魂，也是提高一个国家全要素生产率的重要基础。

首先，生产性服务业是一个国家、一个地区、一个城市GDP最大板块的增长极。以美国为例，1950年工业（制造业和采掘业等非制造业）占GDP比重为50%，农业占比10%，服务业占比40%，其中生活性服务业约为30%，生产性服务业为10%。去年，美国GDP已达29万亿美元，工业占比降至18%，农业下降至2%，一、二产业合计仅占20%，服务业占比高达80%，其中生活性服务业依然维持在30%的比例，总量已大幅增长至接近8万多亿美元，生产性服务业的比重则从1950年的10%提高至如今的50%，成为GDP真正的“增长极”。欧盟27个成员国的生产性服务业也是GDP占比最大的板块，达到40%左右。近年来，我国生产性服务业快速发展，1980年占GDP比重仅为10%左右，去年已提升至31%。因此，在现代经济体系中，生产性服务业是增长速度最快、贡献最显著的板块。

其次，生产性服务业是推动高质量制造和科技创新的重要力量，是催生“独角兽”企业的动力源泉。生产性服务业是独角兽企业聚集区，以美国为例，其资本市场的总市值目前约为70万亿美元，其中独角兽企业市值占比达30%，约为20万亿美元。在这20万亿美元中，有7家具有特殊性质的超大型独角兽企业，每家市值从1万亿到3万亿美元不等，合计达15万亿美元。这7家企业都是高科技公司，并不直接从事制造活动。例如，苹果公司每年生产约两亿部手机，但其平均市值已超过2万亿美元。苹果的商业模式是典型的生产性服务业模式，在全产业链的十大类生产性服务环节中，作为产业链的链头企业，苹果拥有关键专利和服务环节的主导权，制造环节则由分布在中国、印度等国家的企业进行完成。苹果自身不直接从事制造，但掌握着制造业的龙头地位和链头环节，获取了产业链超过三分之二的利润。微软的商业模式也是如此，不直接从事制造，笔记本电脑由其他企业代工，但仍然主导设计、销售与售后服务环节。高通、英伟达等公司在芯片领域也采取类似模式，掌控芯片产业链的关键环节，而具体制造则由台积电等企业承担。

我国的华为公司也是典型代表之一，其所有产品系列——手机、笔记本电脑、通信基站、5G基站、服务器与路由器，以及新能源与智能驾驶汽车等，全部通过委托代工企业或合资企业完成制造。华为自身则专注于十大类生产性服务业的整体运作。因此，华为也是生产性服务业中典型的产业链链头企业，其提供的服务全部围绕制造品展开，最终由华为完成产品销售。

再次，生产性服务业是提升服务贸易竞争力的坚实基础。当前欧美地区的服务贸易高度发达，全球服务贸易占全球贸易总量的比重为25%，其中欧美地区占比达30%至40%。在此背景下，我们应思考如何有效推动服务贸易发展。服务业可分为生产性服务业与生活性服务业，目前我国整体服务贸易相对薄弱，仅占全部贸易总量的12%，其中进口的主要为生产性服务业，而出口的则以生活性服务业为主，如旅游接待等。生产性服务业多属于知识、人才、资本密集型等具有高附加值的服务类型。因此，生产性服务业的发展将有力推动我国服务贸易的全面提升。

此外，生产性服务业是提高终端产品附加值的灵魂，从而提升整体产业利润率。无论是用于生产的高端装备，还是日常生活中的高端消费品，附加值较高的终端产品往往都包含了大量的生产性服务价值。例如，一部手机内部可能包含上千个零部件，其物理部件总价值约为3000元，但整机售价却达到6000元，差额主要来源于看不见的软件、专利技术、芯片内部程序等各类知识产权和服务。这些生产性服务内容嵌入硬件系统中，极大提升了终端产品的附加值。因此，生产效率和效益的提升与生产性服务业的发展水平密切相关。

最后，生产性服务业是提高一个国家全要素生产率的重要基础。当前全要素生产率主要强调知识投入、人才投入以及创新成果产出，而传统的生产模式更多依赖资源、资金与劳动力的投入。生产性服务业的优势在于能够有效规避对上述三类传统要素的过度依赖，推动新质生产力的发展。

三、我国生产性服务业发展状况及其薄弱环节

从现实情况来看，目前发达国家GDP增长中约有40%至50%来源于全要素生产率的提升，而我国仅为20%至30%。尽管中国式现代化产业体系已取得诸多成就，但在生产性服务业方面仍存在明显短板，占GDP比重仅为27%至30%，远低于欧美国家40%至50%的水平。

在贸易方面，我国服务贸易在全部贸易中的比重为12%，低于欧美国家30%至40%的水平，也低于全球平均25%的水平。因此，党的二十大报告中明确指出，推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。推动中国从贸易大国迈向贸易强国的关键在于弥补服务贸易的短板。为此，我国每年在北京举办中国国际服务贸易交易会，体现出对服务贸易的高度重视。

在投入产出方面，我国工业制造业的利润率近年来始终维持在7%左右，而全球制造业的平均水平约为10%，欧美发达国家已经达到10%至15%。整体来看，我国产业体系和就业结构的短板也在于生产性服务业。

党中央、国务院高度重视提升我国生产性服务业水平，“十一五”规划中已有专门论述；“十二五”时期，中央出台《中国制造2025》战略文件时，同步发布了关于发展生产性服务业的相关配套文件；党的二十大报告及二十届三中全会文件中均有关于生产性服务业的论述。因此，在“十五五”期间，必须高度重视生产性服务业，它不仅是GDP的重要增长极，也是我国实现高质量发展的核心支撑。

从整体上看，改革开放以来，随着我国的经济发展，生产性服务业得到了巨大的发展，占GDP的比重从上世纪80年代的10%上升到新世纪的20%，现在的30%，十大生产性服务业全面发展。尤其是科研的投入从1990年只占GDP的0.3%上升到目前的2.5%。但是从现实情况来看，我国的生产性服务业还存在着五个方面的薄弱环节：一是GDP的占比相对发达国家还比较低，二是本市场中独角兽占比还比较低；三是服务贸易占整体贸易的比重还比较低；四是工业制造业产值利润率还比较低；五是全要素生产率还比较低。

四、生产性服务业的重要载体

生产性服务业的发展要依靠企业主体的实践与创新。所以，我们要重点培育和发展与生产性服务业密切相关的五类企业。

第一类是中小企业。目前我国拥有超过5000万家中小企业，即使其中的一小部分专注于十大类生产性服务业的某一领域，也将形成一个庞大且具有专业性的产业群体。这些企业是专精特新企业，专注于如物流、配售、贸易批发、金融租赁、检验检测等细分领域，是推动生产性服务业发展的重要基础力量。

第二类是专注于生产性服务业领域的世界500强企业。例如，新加坡的普洛斯是一家专门从事物流服务、规模达数百亿的企业；法国的施耐德电气在20世纪八九十年代主攻电器制造，现在已转变为专注提供绿色低碳服务和数字化转型服务的企业，这种从制造业向服务业转型的路径为我们提供了重要借鉴。

第三类是一手抓生产性服务业、一手抓制造业的大型企业集团。这类企业既涵盖研究开发、物流配送、售后服务等生产性服务业，同时也是大规模的制造业企业，例如中石油、中石化、格力、海尔等。

第四类是生产性服务业的链头企业。类似苹果、华为、微软等，以产业技术先进、市场需求巨大的世界级工业产品为核心，统筹其上下游产业链中的十大类生产性服务业，并将产品制造环节交由代工企业完成。

第五类是产业互联网企业。产业互联网呈现“1+10”的产业体系结构，其中“1”指制造业本体，包括上中下游的制造环节，即处于“微笑曲线”底部的制造环节；围绕该制造环节，整合十大生产性服务业，形成完整的产业链生态，通过互联网平台实现资源的优化配置和高效协同。通过大数据、云计算、人工智能、物联网、移动通信等技术，覆盖“1+10”结构的全部环节，形成一个以“以销定产”“以新打旧”“以快制慢”为特点的、具有生命力的产业互联网平台。

总而言之，若能充分发挥中小企业、大型企业、链头企业及产业互联网平台的作用，加上政府部门众多从事专业服务的机构配合推进，便可在这五大服务体系的共同驱动下，实现我国生产性服务业的快速发展。若“十五五”至“十六五”期间，生产性服务业占GDP的比重从目前的27%-30%提升至35%，整体产业结构将会变得更加合理。