李启发教授：加强党风廉政建设，推进反腐败斗争

加强党风廉政建设，推进反腐败斗争

课程背景：
习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上发表重要讲话强调，要保持反腐败政治定力，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。各级纪检监察机关深刻把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，深化标本兼治，做实以案促改、以案促治，把“三不”一体推进方针方略贯彻到正风肃纪反腐全过程各方面，切实增强政治效果、纪法效果、社会效果。
本课程从全面从严治党出发，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，要紧盯廉洁风险领域，紧盯违规预警红线，紧盯滋生腐败环节，特别是紧盯领导干部这个关键少数和重点环节人员，建立完善廉洁风险管控制度和执纪监督制度，加强党员干部教育，保持高压态势，对违规违纪问题严肃执纪问责。

课程收益：
● 通过学习行为增强全面从严治党的政治自觉和历史主动。
● 通过学习行为强化政治监督，为“十四五”开好局提供坚强保障。
● 通过学习行为取得更多制度性成果和更大治理成效。
● 通过学习行为深化纠治“四风”顽瘴痼疾。
● 通过学习行为坚持依规依纪依法开展工作，拓展监督执纪执法成效。

课程对象：领导干部、党支部书记、纪检工作者、党务工作者、党员、干部
课程方式：理论讲解+案例解析+讨论
授课风格：三个坚持，即坚持课程方向正确（原则），坚持内容干货新颖（水平），坚持表达幽默有味、接地气（水平）。授课深入浅出，幽默平实，案例丰富，逻辑清楚，典型生动。学院派和实战派相结合，有丰富的实践操盘案例。

课程大纲
导入：
1. 习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要讲话
2. 100多年来我们党的反腐决心从来都没有减弱过
3. 四个思考问题
问题一：什么是腐败？
问题二：腐败的危害有哪些？
问题三：腐败产生的原因是什么？
问题四：怎样才能更好地遏制或根除腐败？

第一讲：清晰认识腐败，建立反腐思路
一、腐败的含义
一是：物质固有组织被破坏产生变质
二是：公职人员依靠自己的权力和公职之便谋取非法或他人利益
三是：腐败的本质是权力出轨、越轨
二、腐败的“五大新特点”
特点一：“一把手”腐败突出
案例：原国土资源部部长田凤山
特点二：“苍蝇式”腐败多发
案例：江西省鄱阳县财政局原经建股股长李华波
特点三：“山头式”腐败走高
特点四：“新型”腐败增生
特点五：“军队”腐败凸显
案例：原中国人民解放军总后勤部基建营房部部长王守业
案例：解放军总后勤部副部长谷俊山
讨论：腐败现象的其他新特点
三、腐败的严重危害的后果
后果一：削弱乃至破坏了党执政的政治基础
后果二：动摇着我国社会主义经济基础
后果三：严重毒害人们的思想和社会风气
后果四：侵蚀党的先进性、削弱党的战斗力
后果五：葬送了个人前途和家庭幸福
四、腐败产生的原因
1. 社会转型期滋生腐败
2. 机制不健全“孵化”腐败
3. 权力绝对化导致腐败
4. 理想信念丧失，私心贪欲膨胀
5. 家长作风严重，个人独断专行
6. 交友目的不纯，交往行为不轨
案例：原公安部副部长、全国打击走私领导小组原副组长李纪周
五、社会的四个错误说法
1. 人的本性是自私的、贪婪的、腐败的
2. 马克思主义者是追求物质而不是精神的，必然导致腐败
3. 社会主义国家腐败是不可避免的
4. “利益补偿说”
六、理论界的两个“新”理论
1. 耳目一新的“无赖”理论
2. 值得重视的“破窗”理论
七、腐败产生的五个要素
要素一：动机
要素二：权力
要素三：机会
要素四：过程
要素五：结果
八、反腐的思路
1. 针对腐败动机，管住党员干部思想
案例：司法部原党组成员、政治部主任卢恩光
2. 针对腐败权力，做好权力及其制约的制度设计
3. 针对腐败机会，管好项目特别是廉洁风险项目
4. 针对腐败过程，抓好业务或项目过程的规范和监督
5. 针对腐败结果，我们应该保持惩治腐败的高压态势

第二讲：一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”（根本措施）
一、“三不腐”长效机制的提出
——十八届中央纪委二次全会：习近平总书记第一次明确提出构建不敢腐、不能腐、不想腐机制的目标任务
二、“三不腐”有效机制的内涵
1. 不敢腐——侧重于惩治和威慑
2. 不能腐——侧重于制约和监督
3. 不想腐——侧重于教育和引导
三、构建“三不腐”有效机制的举措
1. 建立“不敢腐”的高压态势
案例：中共中央政治局原委员、常委周永康

2. 构建“不能腐”的制约监督机制

案例：三公经费平台
3. 打造“不想腐”的常态文化
1）铸牢理想信念这个魂
2）践行社会主义核心价值观
3）坚定文化自信这个本
案例：廉政教育馆

第三讲：构建“三不腐”有效机制的重点注意事项（四方面）
一、抓住惩治的重点
1. 紧盯两个重点：“三种人”和问题易发高发的重点领域
2. 严肃查处七个方面的问题
案例：新修订的《中国共产党纪律处分条例》列举的审查重点和新型违纪行为
二、明确制度建设的重点
1. 突出从严治党要求抓廉洁制度体系建设
2. 针对单位廉洁风险点抓廉洁制度建设
3. 创新思维建立完善纪检监察工作机制
案例：中央巡视注重制度整改
三、盯住监督的重点（监督的重点和围绕的主线）
1. 监督腐败易于滋生的重要事项
1）员工录用、干部任用、队伍准入等企业重要组织人事事项
2）企业投资、兼并、重组、整合等企业改革发展事项
3）工程建设、物质采购、产品销售、设备维检等企业重要经营管理、工程建设事项
4）四是任职回避、兼职取酬等领导干部个人重大事项
2. 监控腐败易于产生的重点流程
1）计划签批流程
2）招投标流程
3）决策程序
3. 管住腐败易于发生的重点环节
1）合同签订环节
2）计划执行环节
3）造价、验收、出入库环节
4）财务收付款环节
5）工程分包环节
4. 重点廉洁风险点
1）“三重一大”决策制度
2）基本建设项目的廉洁风险
3）招标投标的廉洁风险
4）合同签订环节的廉洁风险
5. 重点监督“一把手”这个关键少数
1）重点监督“一把手”的原因
2）“一把手”腐败问题主要集中领域
3）监督“一把手”难在何处
4）监督“一把手”难在何处
5）监督“一把手”的措施
案例：中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见
四、掌握教育的重点
1、正确的“三观”教育
2、“三严三实”教育
3、“四自”教育：自重、自省、自警、自励
4、“四慎”教育：慎独、慎微、慎初、慎交
案例：国务院国资委原主任蒋洁敏

第四讲：构建“三不腐”有效机制的关键（“两个责任”落实）
一、党委落实好主体责任
1. 加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题
2. 坚决纠正损害群众利益的行为
3. 强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败
4. 领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题
5. 党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政表率
6. 党委要具体抓、抓具体
7. 党委书记要亲自抓、亲自管
8. 班子成员要直接抓、直接管
案例：山西“塌方式”腐败
二、纪委履行好监督责任
1. 突出主责主业
2. 从严执纪监督
3. 忠诚干净担当
案例：纪委“两个为主”改革

• 严肃责任追究

案例：中国共产党问责条例